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El Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños es un fondo dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC o UNFCCC por sus siglas en inglés) destinado a proporcionar apoyo financiero a los países vulnerables más afectados por el cambio climático,[1]incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos de evolución lenta.[2]
El Fondo se centra en cerrar las brechas prioritarias dentro del panorama actual de instituciones que financian actividades relacionadas a la respuesta ante pérdidas y daños, ya sean globales, regionales o nacionales. Por ello, su fin es proporcionar apoyo complementario y adicional, así como mejorar la rapidez y la idoneidad del acceso a la financiación para responder a pérdidas y daños en países en desarrollo vulnerables al cambio climático.[3]
El apoyo brindado por el fondo podrá ser para responder tanto a pérdidas económicas como no económicas y daños asociados a los efectos adversos del cambio climático. Esto puede incluir financiación complementaria a las acciones humanitarias adoptadas después de catástrofes asociadas a fenómenos meteorológicos extremos, financiación para recuperación, reconstrucción o rehabilitación.[3]
Asimismo, el fondo también podrá proporcionar apoyo al desarrollo de planes de respuesta a pérdidas y daños; abordar información y datos climáticos insuficientes; y promover la movilidad humana equitativa, segura y digna en forma de desplazamiento, reubicación y migración en casos de pérdidas y daños temporales o permanentes.[3]
Historia
editarDurante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 2022 (COP 27), llevada a cabo en Shar el-Sheij, Egipto, se aprobó la idea de financiar las "pérdidas y daños" del cambio climático por medio de la creación de un fondo especial. Este primer acuerdo reconoció la necesidad de financiamiento por parte de diversas fuentes para proporcionar apoyo a los países en desarrollo, particularmente a los más vulnerables a los efectos del cambio climático, en materia de gestión y compensación por los daños asociados a la crisis, tal como sequías, inundaciones, aumento del nivel del mar y otros desastres socio-naturales.[4]
En dicha instancia, no se tomó una decisión sobre quién debía contribuir al fondo, de dónde provendría el dinero ni que países específicos serían los beneficiados.[4]Por ello, se estableció un Comité de Transición sobre la puesta en marcha de los nuevos acuerdos de financiación y del fondo, a fin de que generara recomendaciones para su consideración y adopción. En concreto, este comité debía:
- Establecer los arreglos institucionales del fondo de pérdidas y daños, la modalidad, estructura, gobernanza y lo términos de referencia.
- Definir los elementos de los nuevos mecanismos de financiación.
- Identificar y ampliar las fuentes de financiación.
- Garantizar la coordinación y complementariedad con los mecanismos de financiación ya existentes.[5]
El Comité de Transición se reunió en cinco ocasiones durante 2023 e incluyó todas sus recomendaciones en el documento "Operationalization of the new funding arrangements for responding to loss and damage and the fund established in paragraph 3 of decisions 2/CP.27 and 2/CMA.4". Entre otras cosas, el Comité de Transición recomendó invitar al Banco Mundial a funcionar como sede y depositario del Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños por un periodo provisional de 4 años.
En noviembre de 2023, la COP 28 en Dubái, Emiratos Árabes Unidos, inició con el acuerdo sobre la puesta en marcha de Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños. La Unión Europea, Reino Unido y Estados Unidos, entre otros países, anunciaron contribuciones inmediatas al nuevo fondo por un total de alrededor de US$400 millones.[6] Hasta el fin de la COP 28, el fondo ya contaba con 661 millones de dólares comprometidos.[7]
Organización
editarLa Junta Directiva del Fondo de Respuesta ante Perdidas y Daños está compuesto por 26 miembros de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París, los cuales son designados de acuerdo con la siguiente representación geográfica:
- 12 miembros de países desarrollados;
- 3 miembros de Estados de Asia y el Pacífico;
- 3 miembros de Estados de África;
- 3 miembros de Estados de América Latina y el Caribe;
- 2 miembros de pequeños Estados insulares en desarrollo;
- 2 miembros de los países menos adelantados;
- 1 miembros de un país en desarrollo no incluido en los grupos regionales y circunscripciones anteriores.[8]
Entrada en funcionamiento
editarEl Consejo de Administración del Fondo de Respuesta a Pérdidas y Daños se reunió por primera vez entre el 30 de abril y el 2 de mayo de 2024 en Abu Dabi, Emiratos Árabes Unidos.[9]Durante esta reunión se realizó la elección de los copresidentes del Consejo y comenzó a trabajarse para definir las modalidades de acceso, instrumentos financieros, facilidades del Fondo, entre otros.[10]
Tal como recomendó el Comité de Transición, el Consejo recién constituido invitó al Banco Mundial a poner en funcionamiento el Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños como intermediario financiero patrocinado por la misma organización por un periodo provisional de cuatro años.[11]
El enfoque previsto por el Banco Mundial implica que este, como fideicomisario, establecerá y administrará un fondo fiduciario para recibir y retener los fondos aportados por donantes y gestionará estos fondos en espera de instrucciones de la Junta del Fondo de Respuesta ente Pérdidas y Daños.[12] Se pueden recibir contribuciones de una amplia variedad de fuentes, incluyendo donaciones, préstamos con condiciones favorables de fuentes públicas, privadas e innovadoras.[3]
El ente encargado de seleccionar las entidades implementadoras que sean elegibles para recibir financiamiento será la Junta del Fondo, basado en criterios establecidos por la misma.[12]Los seleccionados deben ser países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, quienes podrán acceder a los recursos del fondo de forma directa, a través de los gobiernos nacionales, y a través de entidades subnacionales, nacionales y regionales o en asociación con entidades acreditadas ante otros fondos como el Fondo de Adaptación, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial o el Fondo Verde para el Clima. También podrán tener acceso a pequeñas subvenciones que apoyen a comunidades, pueblos indígenas y grupos vulnerables y sus medios de vida.[3]
Por otra parte, la Junta del Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños también decidirá sobre las asignaciones de fondos y y la celebración de acuerdos de financiación con los beneficiarios, estableciendo los términos y condiciones del financiamiento. Las transferencias directas a las entidades receptora, según las instrucciones de la Junta, las realizará el Banco Mundial.[12]
Referencias
editar- ↑ «Fondo de Respuesta ante Pérdidas y Daños». World Bank. Consultado el 20 de agosto de 2024.
- ↑ «Fund for responding to Loss and Damage». unfccc.int. Consultado el 21 de agosto de 2024.
- ↑ a b c d e «Operationalization of the new funding arrangements for responding to loss and damage and the fund established in paragraph 3 of decisions 2/CP.27 and 2/CMA.4». Transitional Committee. 28 de noviembre de 2023. Consultado el 27 de agosto de 2024.
- ↑ a b «La COP27 finaliza con la creación histórica de fondo para pérdidas y daños». www.unep.org. 22 de noviembre de 2022. Consultado el 21 de agosto de 2024.
- ↑ «Transitional Committee».
- ↑ «La COP28 aprueba el lanzamiento del fondo climático de daños y pérdidas para países vulnerables». BBC News Mundo. Consultado el 21 de agosto de 2024.
- ↑ «Pledges to the Loss and Damage Fund».
- ↑ «Membership to the Board of the Fund». unfccc.int. Consultado el 21 de agosto de 2024.
- ↑ «First Meeting of the Board of the Fund for responding to loss and damage». unfccc.int. Consultado el 27 de agosto de 2024.
- ↑ «Se reúne por primera vez el Consejo de Administración del Fondo de Respuesta a Pérdidas y Daños». unfccc.int. Consultado el 27 de agosto de 2024.
- ↑ «El Banco Mundial, elegido para albergar el fondo de pérdidas y daños para los países más vulnerables - Climática». 8 de noviembre de 2023. Consultado el 27 de agosto de 2024.
- ↑ a b c «Addendum to the background paper on matters relating to the operationalization of the Fund as a World Bank-hosted financial intermediary fund». 27 de abril de 2024. Consultado el 27 de agosto de 2024.