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Capacitación en la Aduana

Escuela Nacional de Formación Aduanera (ENFA)

Antecedentes de la formación laboral de los Inspectores de Aduana

En la Aduana Cubana tanto en la etapa colonial como en la neocolonial, la formación laboral de los especialistas en Aduana era empírica en esencia.

Fue en 1978 cuando un grupo de 21 compañeros, cursó la especialización en Aduana en la República Democrática Alemana.

La formación Institucionalizada de los Inspectores de Aduana en Cuba, se inició por un Técnico Medio en Aduana en el Instituto Politécnico Jacinto García dirigido por el MINED. En 1981 la Aduana asumió la formación de los especialistas (Técnico Medio en Aduana) cuando creó el Instituto Nacional de Formación Aduanera (INFA), entonces vinculado al MINED. Este centro funcionó al inicio en la Escuela de Guarda Fronteras “Olo Pantoja” y posteriormente pasó al edificio situado en la Avenida Independencia y Bruzón en Plaza de al Revolución. Allí tomó el nombre de Escuela Nacional de Formación Aduanera (ENFA) como se continúa llamando hasta hoy. Entre 1993 y 1994, la ENFA pasó a ocupar el edificio de Oficios no 420 esquina a Acosta en la Habana Vieja, construido en el año 1931 para el Consulado español y que en 1980 sirvió de sede al museo Wilfredo Lam y al centro Juan Marinello.

En 1999 la ENFA recibe la autorización para impartir cursos de postgrados y diplomados según se dispuso en la Resolución 7-1999 del Jefe de la Aduana General de la República. En Septiembre de 1996, se comenzó el primer curso para Inspectores Control Aduanal esta capacitación se organizó por módulos y los temas impartidos fueron:

Normativa Aduanera, Gestión Aduanera, Enfrentamiento, Computación. Idioma Inglés, Comercio Internacional, Transporte y Seguro internacional y Economía y Finanzas, relacionado con el tema Régimen Ético-Laboral solo se incluyeron algunos elementos dentro de la introducción, con solo 3 horas. Posteriormente se aumentó a 8 horas clases debido a las problemáticas que se venían manifestando en la vida laboral de los egresados (sobre todo de corrupción).En el 2000, se celebró el I Taller Nacional de Capacitación asignándole a la escuela la responsabilidad de rectorar la capacitación en el Sistema de Órganos Aduaneros. A partir de ese momento la forma de superación que se imparte en el centro tiene dos vertientes. (Formación de Inspectores de Aduana y la Superación Profesional a partir de un sistema de postgrado.

Entre los años 2002 y 2003 se decidió teniendo en cuenta lo antes expuesto sobre el tema y la captación de compañeros de fuentes externa que no tienen ningún conocimiento en aduana, diseñar un programa de estudio para el curso Régimen Ético-Laboral e insertarlo a la formación del Inspector de Aduana.

Antes de 1959 durante la República Neocolonial, las personas que ocupaban plazas en la Aduana principalmente en los primeros años, eran seleccionadas por haber prestado servicio en la guerra independentista concluida en 1898, aunque se dieron algunos hechos que se ponen de manifiesto en documentos de la época citados por el investigador Víctor S, Castillo Vierra, de favoritismo en los nombramientos, especialmente en los cargos de alguna importancia como el de administrador de Aduana, donde ubicaban a hombres de confianza que muchas veces desconocían el trabajo o la actividad que iban a dirigir. Para poder ejercer como Agentes de Aduana o Corredor tenían que cumplir con una serie de requisitos, uno de ellos el de presentarse a exámenes de habilitación, convocados cada seis meses (tribunal de examen) seleccionado por el Administrador de Aduana.

Algunos aduaneros profesionales respetuosos, habían desarrollado una superación autodidacta o adquirida en cursos de Economía, Derecho y otras carreras con las que completaban su formación. No existía un centro dedicado específicamente a la capacitación de la Aduana.

En 1908 se creó una Asociación de Corredores de Aduana que se preocupo por la capacitación y el prestigio de sus asociados y trataron de crear el Colegio de Corredores de Aduana. La asociación trabajaba muy unida a la Aduana y apoyaba los requisitos establecidos por esta al que agregaba los puntos sobre la conducta y preparación del candidato.

No fue hasta 1930 que se hablo de incluir en las carreras de economía y en los Institutos una especialidad relativa a las Vistas de Aduana y en 1936 por Decreto Ley No. 752 de 4 de abril, se crean los Colegios de Agentes o Corredores de Aduana. Posteriormente según Reglamento del Colegio de Periciales de La Aduana de La Habana con fecha 30 de noviembre de 1959- que se encuentra en los fondos documentales que conserva el Archivo Central de la ENFA- se refiere a la constitución por la Ley 10 de 1946 de este colegio, como órgano rector de la Profesión con títulos otorgados por las Escuelas Profesionales de Comercio de la República.

Este colegio se encontraba ubicado en la calle Oficios 154 y 156, apartamento 502.

Con el triunfo de la revolución se comienza una reorganización de la enseñanza media de administración y comercio, en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 680 de 1959. En consecuencia se transformaron las Escuelas Profesionales de Comercio en los Institutos Administración y Comercio y en Escuelas de Secretariado. Se confeccionaron programas de estudios que comprenderían la asignatura Aduana en el proyecto presentado para la creación del titulo de Técnico Arancelario y en Comercio Exterior en sustitución de los títulos de Corredor y Pericial de Aduana que expedían las Escuelas Profesionales de Comercio.

El objetivo era formar un Técnico con conocimientos amplios tales como de: Aduana, Productos, Contabilidad, Estadísticas, Comercio, Mercado, y Transporte, etc. Por tanto no existía un plan de estudio específicamente para la formación del personal de Aduana.

La Aduana Socialista Cubana dio serios pasos de avance iniciando un proceso de recuperación y fortalecimiento en la actividad. Fidel Castro en un discurso pronunciado en el Ministerio de Marina y Puertos en 1971 habló de la importancia de las aduanas, señalando que todo el mundo tenía que tomar conciencia de esta importancia.

La necesidad de organizar una serie de cursos para la capacitación profesional de sus cuadros dirigentes y Técnicos, comprende una tarea decisiva para los planes futuros de la actividad aduanera cubana que constituye la calificación y especialización de su personal. En el 2do Congreso del Partido Comunista de Cuba uno de sus lineamientos para el quinquenio 1981-1985 fue preparar los planes de estudios para capacitar al personal aduanero.

Surge como Escuela y poco después como Instituto Nacional de Formación Aduanera (INFA), se erige en el enclave de la Escuela Nacional de Tropas Guardafronteras “Olo Pantoja”, lugar llamado el Mosquito en el Mariel. Este local no fue el planificado en principio porque se encontraba en proceso de coordinación la construcción de un centro de capacitación para la Aduana, que según proyecto- que conserva el Archivo Central de la ENFA- seria en Playa Salado, Caimito, La Habana. Desde 1976 la Aduana General había venido trabajando en la necesidad de crear una escuela que formara de manera integral al Técnico Medio y Superior que requería la actividad aduanar hasta que en septiembre de 1982 se hizo realidad, impartiendo su primer curso interno a nivel nacional para graduados de 12mo grado con disciplina militar.

La escuela en su carácter de ser la única institución en la formación de Técnicos en esta especialidad, encamino sus pasos a alcanzar niveles superiores para responder a las necesidades y misiones encomendadas por el organismo rector.

En este periodo la ENFA contaba con un total de 67 trabajadores de los cuales 30 eran docentes y de estas 12 mujeres. En 1995 se experimenta un vuelco en el perfeccionamiento del trabajo docente, superación y calificación de los profesores, se dan los primeros pasos en el trabajo científico y se incrementan las actividades metodológicas demostrándose sus resultados en la calidad de las clases impartidas las que son evaluadas por los propios mediante encuestas y controles.

Actualmente el centro cuenta con 99 trabajadores altamente calificado de ellos 39 son docentes y el resto del personal aseguran el proceso pedagógico profesional con una alta calidad. La escuela atiende alrededor de 3000 profesionales fundamentalmente Inspectores de Aduana. Los perfiles fundamentales que se atienden están relacionados con Técnica Aduanera, el enfrentamiento a Ilícitos Aduaneros, la Economía y la Dirección.

La Escuela brinda un servicio de alta calidad mediante la ejecución de un sistema integral de capacitación con el empleo de técnicas pedagógicas avanzada que garantiza la elevación del nivel profesional de los estudiantes en función de la estrategia de la Aduana General de la República.

El objetivo de la capacitación responderá fundamentalmente a dos aspectos:

1- Solucionar las necesidades y carencias de preparación del personal del SOA principalmente de su cuerpo de Inspectores.

2- Superación continua en función del desarrolla profesional de sus Recursos Humanos para que estos alcancen las competencias laborales de su puesto de trabajo y por tanto sean más eficientes en su labor.

En este sentido los Jefes de las unidades y direcciones juegan un papel fundamental ya que son los máximos responsables de la preparación y superación de sus fuerzas, por lo que a partir de su estrategia y los planes de desarrollo individuales deben seleccionar los compañeros para participar en los cursos de la ENFA. Estos cursos pueden ser los contemplados en la Habilitación de los Auxiliares, la Formación Básica y en la Superación Profesional para los que ya son Inspectores, de estos los graduados universitarios contaran con dos diplomados.

Las acciones de capacitación que se ha propuesto la ENFA para el año 2010 responden a las necesidades enviadas por las unidades, las direcciones y están en correspondencia con la estrategia de capacitación de los recursos humanos de la AGR Estas acciones están agrupadas en:

• Habilitación de Auxiliares de Aduana.

• Formación Básica para Inspectores de Aduana teniendo como fuente fundamental los auxiliares de aduana, utilizando la misma variante del año pasado, los primeros cuatro cursos se desarrollan en las unidades y direcciones utilizando los cursos digitalizados por la ENFA y los tres últimos cursos en la ENFA a tiempo completo, se añade Computación e inglés.

• Cursos de superación profesional para los recursos laborales del Sistema de Órganos Aduaneros.

• Diplomado de Control Aduanal, para inspectores graduados universitarios.

• Diplomado de Dirección para los cuadros, reservas y potencial graduados universitario.