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Estado unitario

estado gobernado por un único centro de poder
(Redirigido desde «República centralista»)

Un Estado unitario es, en política, una forma de Estado donde el poder existe en un solo centro de autoridad que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado.[1]​ Ejerce su poder mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, o electas por sufragio de los habitantes locales o regionales.

Estados unitarios.

El concepto de Estado unitario moderno se originó en Francia; tras la Guerra de los Cien Años, los sentimientos nacionales surgidos de la guerra unificaron Francia. La guerra aceleró el proceso de transformación de Francia de una monarquía feudal a un estado unitario. Más tarde, el francés extendió los estados unitarios mediante conquistas, por toda Europa durante y después de las Guerras Napoleónicas, y por el mundo a través del vasto imperio colonial francés.[2]​ En la actualidad, los prefectos siguen siendo una ilustración del sistema estatal unitario francés, como representantes del Estado en cada departamento, encargados de mantener las políticas del gobierno central.

Los estados unitarios contrastan con las federaciones, también conocidas como estados federales. Una gran mayoría de los Países miembros de la ONU, 166 de 193, tienen un sistema de gobierno unitario, mientras que una parte significativa de su población y de su territorio está sometida a algún tipo de federación.[3]​

Características

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En su mayoría un Estado unitario puede contar con:

  • Un solo aparato legislador (salvo ciertas excepciones), que legisla para todo el país;
  • Un solo poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia , la cual tiene jurisdicción a nivel nacional;
  • Un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y
  • Una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades habitantes del Estado.
  • Tener un sistema liberal y centralizado

En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad:

  • Unidad de ordenamiento jurídico
  • Unidad de autoridades gubernativas
  • Unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas
  • Unidad de territorio.[4]​

Tipos de Estado unitario

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Centralismo puro

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Artículo principal: Centralismo puro

El centralismo puro es un modelo de organización estatal en el que se da una unidad política y territorial que implica la centralización administrativa. En este sistema, el poder central es el único responsable de dictar normas, gestionar los servicios públicos y administrar el país en su conjunto. La justificación del centralismo radica en la necesidad de garantizar la igualdad en el acceso a los servicios y derechos en todo el territorio, así como en la preservación de la unidad y cohesión nacional. Además, se argumenta que la concentración del poder en una autoridad central evita la dispersión del mismo, lo que podría debilitar la eficacia del Estado.[5]​

Características del centralismo

En un sistema centralizado, las decisiones clave y la legislación son tomadas exclusivamente por el gobierno central, sin una delegación significativa de poder a entidades o administraciones locales. El poder central tiene la facultad de imponer políticas públicas, regular la economía y administrar los recursos del país sin la intervención o autonomía de las regiones o provincias[5]​.

Limitaciones del centralismo

Sin embargo, un Estado completamente centralizado presenta importantes desafíos. La incapacidad del poder central para gestionar todos los aspectos de un país, dada su extensión y diversidad, limita la eficacia del sistema. Las comunidades locales, que tienen necesidades y características particulares, requieren una atención específica que el gobierno central no siempre puede proporcionar de manera eficiente. Por esta razón, aunque el centralismo puro puede ser un modelo teórico ideal en los primeros estadios de la formación del Estado, en la práctica es difícil de sostener a largo plazo.[6]​

Ejemplos en la práctica

En el mundo contemporáneo, los Estados totalmente centralizados son excepcionales. Los casos más cercanos a un sistema de centralización total son los microestados, donde la pequeña escala y la homogeneidad territorial facilitan la gestión centralizada. Ejemplos de estos incluyen países como la Ciudad del Vaticano o Mónaco, que no presentan divisiones administrativas significativas. En la mayoría de los países modernos, incluso en aquellos con un sistema unitario, existen divisiones administrativas que permiten una descentralización parcial del poder, como las provincias, regiones o municipios.

Desconcentrado

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Artículo principal: Desconcentración (administración)

La desconcentración es una técnica administrativa utilizada en los sistemas de organización pública que implica el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia de un órgano administrativo a otro órgano jerárquicamente dependiente dentro de la misma administración pública. A diferencia de la delegación de competencias, que solo transfiere el ejercicio de una función sin alterar su titularidad, la desconcentración implica que el órgano receptor ejerce la competencia como propia.

Características de la desconcentración

La desconcentración se fundamenta en la transferencia de competencias entre órganos de una misma estructura administrativa, sin que esto suponga la creación de nuevos niveles de autoridad o la descentralización del poder. En este sistema, las competencias que inicialmente corresponden a un órgano central o superior son delegadas a un órgano subordinado, sin modificar la jerarquía administrativa. La ley o norma que atribuya la competencia deberá especificar los requisitos, términos y condiciones para su ejercicio, así como la posibilidad de realizar dicha desconcentración.[7]​

Para que la desconcentración tenga efecto, generalmente debe ser publicada en el Boletín Oficial correspondiente, lo que otorga la formalidad y transparencia necesarias al proceso. Este tipo de transferencia siempre se realiza de forma jerárquica, es decir, de un órgano superior a uno inferior[7]​.

Tipos de desconcentración

La desconcentración puede clasificarse en dos tipos principales, según el ámbito en el que se realice la transferencia de competencias:

Desconcentración orgánica: Este tipo de desconcentración implica la creación de órganos fuera del lugar sede del organismo central, sin que ello afecte a la unidad organizativa. El objetivo es ubicar ciertos órganos administrativos en distintas ubicaciones geográficas, con el fin de mejorar la eficiencia administrativa sin perder la unidad del organismo.[8]​

Desconcentración funcional: En este caso, las atribuciones o competencias son delegadas o reasignadas desde un órgano central hacia otros órganos de la misma unidad organizativa. A través de este proceso, se busca descentralizar la gestión de ciertas tareas o funciones específicas dentro de un mismo marco organizativo, sin que se modifique la estructura jerárquica[8]​.

Contexto y uso en los Estados unitarios

La desconcentración es común en estados unitarios, donde la administración pública es centralizada, pero se busca mejorar la eficiencia y la cobertura de servicios mediante una distribución funcional de tareas. Aunque no implica un traspaso de poder hacia entidades autónomas o descentralizadas, permite una mayor agilidad administrativa, especialmente en territorios con grandes distancias o en áreas con necesidades específicas de gestión.

Este sistema de organización también se utiliza para mejorar la capacidad de respuesta del gobierno central frente a situaciones locales, sin renunciar al control y a la unidad de la administración pública.

Centralizado

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Esta sección es un extracto de Centralismo.[editar]
 
Retrato de Felipe V de España hacia 1720. Al comenzar su reinado, comenzó un programa de reformas que centralizó toda la administración de la Monarquía Hispánica con los llamados Decretos de Nueva Planta.
 
Derogación de la Constitución española de 1812 por Fernando VII. Al regresar del exilio tras la Invasión francesa de España (1808-1814), Fernando VII disuelve todos los órganos independientes creados por el gobierno liberal para retornar a una política centralizada y absoluta bajo su mando.
 
Escudo de España durante el franquismo, que incorpora la cartela con el lema «Una Grande Libre», remarcando con 'Una' el carácter indivisible del Estado franquista y el rechazo a cualquier descentralización.
 
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Este aviso fue puesto el 21 de marzo de 2017.

El centralismo es una doctrina política que propugna la centralización política o administrativa. Es decir, el centralismo promueve un sistema político en el cual el gobierno central reúne la mayor parte de los poderes y facultades para dirigir la nación. Por tanto, el Estado asume competencias ante los estados federados o divisiones administrativas en esta forma de gobierno promulgando normalmente un Estado unitario.

Un estado totalmente centralizado es aquel en el que hay una unidad política, territorial y administrativa; o sea que el gobierno central de forma simétrica tiene mayor poder de tomar decisiones políticas y es el superior encargado de la gestión administrativa de todas las competencias del país. Esta forma de gobierno es muy poco común, aplicándose en su pura forma casi exclusivamente en microestados. Sin embargo, existen otras formas de gobierno centralista menos puras que se aplican, por ejemplo, en Francia ―donde existe descentralización administrativa― y en algunos países hispanoamericanos ―en los que existe un gobierno central que convive con gobiernos subnacionales con ciertas atribuciones―.

Entre los motivos de esta centralización se pueden contar:

  • La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no pueden por falta de fondos.
  • La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios federados.
  • La necesidad de hacer una planificación centralismo administrativo. Sin causa probable

Descentralizado

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Esta sección es un extracto de Descentralización.[editar]
 
Mapa de los territorios de la Monarquía Hispánica en tiempos de Felipe II. El reinado de la dinastía Habsburgo se caracterizó por una política muy descentralizada, distinguiendo el ámbito de cada Consejo territorial con el denominado sistema polisinodial:
     Territorios adscritos al Consejo de Castilla      Territorios adscritos al Consejo de Aragón      Territorios adscritos al Consejo de Portugal      Territorios adscritos al Consejo de Italia      Territorios adscritos al Consejo de Indias      Territorios adscritos al Consejo de Flandes.
 
Izado de la bandera cantonal en el Castillo de Galeras de Cartagena (España), 1873. Durante la Primera República Española, se desató una intensa Rebelión cantonal, que perseguía la formación de un Estado descentralizado y federal mediante la proclamación de cantones locales independientes, como los de Cartagena, Málaga, Valencia, Sevilla, Tarifa o Cádiz.
 
Referéndum autonómico de 1933 en Éibar, España; para la aprobación de un nuevo texto de estatuto. Durante la Segunda República Española se aprobaron varios estatutos de autonomía para conceder una mayor independencia a determinadas regiones. Destacan el de Cataluña (1932) y el del País Vasco (1936), así como los respectivos proyectos de estatutos de Galicia, Andalucía, Aragón, Cantabria y Valencia, que quedaron abortados por el estallido de la Guerra civil española en 1936.
La descentralización es el proceso de dispersar funciones, poderes, personas o cosas fuera de una ubicación o autoridad central.[9]​[10]​ Si bien la centralización, especialmente en el ámbito gubernamental, es ampliamente estudiada, no existe una definición o comprensión común de la descentralización. La dedicación de la descentralización puede variar en parte debido a las diferentes formas en que se aplica.[11]​ Los conceptos de descentralización se han aplicado a dinámica de grupos y administración empresas y organizaciones privadas, ciencia política, derecho y administración pública, economía y tecnología.

Listado de Estados unitarios

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Repúblicas unitarias

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Monarquías unitarias

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Países o territorios unitarios dependientes

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Características especiales

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  • Australia es un caso especial. Es un estado federal respecto a seis entidades (los estados de Nueva Gales del Sur, Queensland, Australia Meridional, Tasmania, Victoria y Australia Occidental), cada una de las cuales tiene su propia existencia constitucional, pero es un Estado unitario en relación con las otras dos entidades (el Territorio del Norte y el Territorio de la Capital Australiana), que, aunque gozan de competencias similares a las de los Estados, sólo las tienen por delegación del Gobierno nacional.[12]​ La organización de Canadá es similar: diez provincias tienen existencia constitucional y tres territorios están bajo la responsabilidad directa del gobierno canadiense.[13]​ Lo mismo ocurre en Estados Unidos, con los Estados por un lado y los Territorios y el Distrito de Columbia por otro.[14]​ Argentina fue otro caso comparable: tras la Conquista del Desierto, Patagonia fue dividida en «territorios nacionales» dependientes del gobierno federal. Esta responsabilidad terminó cuando el último «territorio nacional», Tierra del Fuego, se convirtió en provincia en 1992.[15]​
  • Suiza, aunque por razones históricas se conoce como Confederación Helvética, es un Estado federal.[16]​
  • La Unión Europea está a medio camino entre una confederación y una federación. Aunque se ha creado una entidad superior a los Estados, carece de constitución y no es un Estado[17]​. Los Estados que la componen son siempre unitarios (salvo que ya sean federales, como Alemania, Austria o Bélgica), pero tiene tantas competencias en el primer pilar que podemos hablar de auténticas transferencias de soberanía.

Véase también

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Referencias

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  1. ↑ «Estado unitario». Archivado desde el original el 7 de abril de 2017. Consultado el 21 de marzo de 2017. 
  2. ↑ Holmes, Urban T. Jr.; Schutz, Alexander Herman (1948). Una historia de la lengua francesa (revisada edición). Columbus, OH: Harold L. Hedrick. p. 61. 
  3. ↑ «Democracia». Naciones Unidas. 20 de noviembre de 2015. Archivado desde el original el 13 de febrero de 2021. Consultado el 22 de febrero de 2019. 
  4. ↑ «El Estado Unitario». Archivado desde el original el 4 de octubre de 2015. Consultado el 22 de octubre de 2014. 
  5. ↑ a b Rosenau, James N. Governance in a Changing Global World (1997) Cambridge University Press 456 pag. ISBN: 978-0521596020
  6. ↑ Bardhan, Pranab. Decentralization of Governance and Development (2002) Oxford University Press 448 pag ISBN: 978-0199246374
  7. ↑ a b Meyer, Jorge A. Administración pública: Teoría y práctica (2006) McGraw-Hill 512 pag. ISBN: 978-9701057111
  8. ↑ a b Kettunen, Pauli. Decentralization and Local Government (1999), Palgrave Macmillan 320 pag. ISBN: 978-0333716483
  9. ↑ «Decentralization». The Free Dictionary (en inglés). «To distribute the administrative functions or powers of (a central authority) among several local authorities». 
  10. ↑ Real Academia Española. «descentralización». Diccionario de la lengua española (23.ª edición). 
  11. ↑ UNDP-Gobierno de Alemania, 1999, pp. 1, 3-6. «In fact, a quick review of the literature shows that there is no common definition or understanding of decentralization, although much work has gone into exploring its differing applications.»
  12. ↑ Winter, C. M. & G. D. Hawke. The Government and Politics of Australia (2003) Cambridge University Press 400 pag. ISBN: 978-0521533611
  13. ↑ Hogg, Peter W. Constitutional Law of Canada (2016) Thomson Reuters 1200 pag. ISBN: 978-0779880605
  14. ↑ Schmidt, S. M. The United States: A History of the Federal Republic (2011) Harlan Davidson 400pag. ISBN: 978-0882953075
  15. ↑ González, N. E. Historia de Argentina: Desde sus orígenes hasta la actualidad (2002) Ediciones Istmo 600 pag. ISBN: 978-9871032291
  16. ↑ Linder, W. Swiss Politics: Continuity and Change in the Swiss Political System (2005) Palgrave Macmillan 256 pag. ISBN: 978-0333962534
  17. ↑ McCormick, J. Understanding the European Union: A Concise Introduction (2017) Palgrave Macmillan 344 pag. ISBN: 978-1137537807

Bibliografía

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  • Kelsen, H. (1924). Teoría General del Estado

Enlaces externos

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