Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023

decreto emitido por el gobierno de Javier Milei

El Decreto de Necesidad y Urgencia 2023-70-APN-PTE también denominado «Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina» es un DNU emitido el 20 de diciembre de 2023 por el gobierno de Javier Milei y actualmente vigente.[1]​ El mismo está firmado en pleno por el jefe de Gabinete y los nueve ministros del gobierno.[2]​ Fue anunciado a través de cadena nacional por el presidente Milei, rodeado del jefe de gabinete de su gobierno, todos sus ministros y Federico Sturzenegger.[3]

Decreto de Necesidad y Urgencia 70/2023
Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina
Legislado por Poder Ejecutivo Nacional
Hecho por Gobierno de Javier Milei
Federico Sturzenegger
Eduardo Rodríguez Chirillo
Referencia del diario oficial DNU-2023-70-APN-PTE
Historia
Promulgación 20 de diciembre de 2023
Publicación 21 de diciembre de 2023
Entrada en vigor 29 de diciembre de 2023
Legislación relacionada
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Legislación vigente

El decreto, que tiene 366 artículos, sanciona la "emergencia pública" en la Nación por el plazo de dos años, hasta el 31 de diciembre de 2025, y plantea la desregulación de la economía.[4]​ El paquete incluye modificaciones a más de 300 artículos y plantea la derogación completa de las leyes: de alquileres, de abastecimiento, de góndolas, de compre nacional, de promoción industrial, de promoción comercial, entre otras.[5]

También plantea una fuerte flexibilización laboral, extendiendo el período de prueba de 3 a 8 meses, derogando las indemnizaciones dobles en caso de una relación laboral no registrada o efectuada de manera deficiente. El DNU pone restricciones a las medidas de fuerza por parte de asociaciones sindicales y gremiales.[6][7]

Asimismo, al solo efecto de restringir el derecho de huelga, el artículo 97, del Título IV (laboral), estableció limitaciones para ejercer el derecho, mediante el expediente de considerar "servicios esenciales" o "actividades de importancia trascendental", las actividades siguientes:

  • Los servicios sanitarios y hospitalarios, así como el transporte y distribución de medicamentos e insumos hospitalarios y los servicios farmacéuticos;
  • La producción, transporte y distribución y comercialización de agua potable, gas y otros combustibles y energía eléctrica;
  • Los servicios de telecomunicaciones, incluyendo internet y comunicaciones satelitales;
  • La aeronáutica comercial y el control de tráfico aéreo y portuario; incluyendo balizamiento, dragado, amarre, estiba y remolque de buques;
  • servicios aduaneros y migratorios, y demás vinculados al comercio exterior; * cuidado de menores y educación de niveles guardería, preescolar, primario y secundario, así como la educación especial.
  • Producción de medicamentos y/o insumos hospitalarios;
  • Transporte marítimo, fluvial, terrestre y subterráneo de personas y/o mercaderías a través de los distintos medios que se utilicen para tal fin;
  • Servicios de radio y televisión;
  • Actividades industriales continuas, incluyendo siderurgia y la producción de aluminio, actividad química y la actividad cementera;
  • Industria alimenticia en toda su cadena de valor;
  • La producción y distribución de materiales de la construcción, servicios de reparación de aeronaves y buques, todos los servicios portuarios y aeroportuarios, servicios logísticos, actividad minera, actividad frigorífica, correos, distribución y comercialización de alimentos y bebidas, actividad agropecuaria y su cadena de valor;
  • Los servicios bancarios, financieros, servicios hoteleros y gastronómicos y el comercio electrónico; y
  • La producción de bienes y/o servicios de toda actividad, que estuvieran afectados a compromisos de exportación.[8][9]

Además en el plano de la salud el decreto deroga a su vez al decreto n.º 743/22 que establecía un tope de aumento de empresas de medicina prepaga , la venta de medicamentos de venta libre por establecimientos que no son farmacias ni cuentan con profesionales de la salud.[7][10][11][12]

El decreto afecta leyes penales, regímenes fiscales, regímenes impositivos, aspectos constitucionales y cambios al código civil y comercial, entre otros.[13][14][15]​ El DNU fue planificado y redactado, principalmente, por el exsecretario de Política Económica y expresidente del Banco Central, Federico Sturzenegger.[16]​ Milei planteó que el objetivo de estas medidas sería eliminar definitivamente el déficit fiscal, así como desregular la economía.[17]​Para la oposición, encabezada por las coaliciones Unión por la Patria y el Frente de Izquierda y de Trabajadores - Unidad, el llamado «Decretazo» cercenaba las funciones del Estado argentino, avasalla al Congreso de la Nación y va a contramano de la constitucionalidad.[18]

El 30 de enero de 2024 la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo declaró la inconstitucionalidad de todo el Título IV (artículos 53 a 97), dedicado a las normas laborales, por ser contrario al art. 99, inc. 3.º, de la Constitución Nacional.[19]

Contenido

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Justificación de necesidad y urgencia

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  • Necesidad: se considera necesario adoptar medidas drásticas para incrementar la productividad y eliminar obstáculos al desarrollo.[1]
  • Urgencia: Se considera que los desequilibrios en temas económicos y sociales exigen medidas inmediatas y la imposibilidad de seguir procedimientos normales para la formación de leyes y la necesidad de actuar sin preanuncio, para evitar que los comportamientos individuales distorsionen sus efectos subrayan la urgencia de abordar de inmediato la crisis en Argentina.[1]

Bases para la reconstrucción de la economía argentina

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Es el primer título que argumenta acerca de las tres bases sobre las que se construye el decreto: la emergencia, la desregulación y la inserción en el mundo.[1]

Desregulación económica

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Establece la derogación de varias leyes que limitan el funcionamiento de los mercados y la actividad económica en general. Entre las derogaciónes se encuentran:

Entre las modificaciones se encuentran algunas de las siguientes leyes:

  • «Ley N° 27.437 - Ley de Compre Argentino» [23][1]
  • «Ley N° 25.065 - Ley de Tarjetas de Crédito» [24][1]
  • «Ley N° 9.643 - Ley de Warrants» [25][1]

Reforma del Estado

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Entre algunas de las reformas se incluyen:

  • Derogación de la «Ley N° 13.653» de Sociedades de Economía Mixta.[26][1]
  • Modificación de la «Ley N° 23.696» la cual habilita la declaración de sujeta a privatización a ser realizada por el Poder Ejecutivo Nacional.[27][1]
  • Sujeta a las empresas estatales a la «Ley N° 19.550» de Sociedades Anónimas.[28][1]

Trabajo

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  • Modificación de la «Ley N° 24.013» de Registro Laboral estableciendo la formalización y simplificación del proceso de registración laboral a través de medios electrónicos. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 20.744» de Contrato de Trabajo. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 14.250» de Convenciones Colectivas de Trabajo. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 23.551» de Asociaciones Sindicales. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 26.727» de Régimen del Trabajo Agrario. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 14.546» de Régimen del Viajante de Comercio. [1]
  • Modificación de la «Ley N° 27.555» de Régimen Legal del Contrato de teletrabajo. [1]

Comercio exterior

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  • Derogación de la «Ley N° 25.626» la cual restringía la importación de un grupo de mercaderías y fue objeto de crítica por el Tribunal del Mercosur en el año 2005. [29][30][1]
  • Modificación de la «Ley N° 22.415» del Código Aduanero. [1]

Justicia

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Reacciones

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Fueron múltiples y diversas las reacciones frente al llamado Megadecreto que imponía 300 reformas y derogaba varias leyes, entre otras la ley que impedía privatizar las empresas públicas.[32]

Para el oficialismo, el DNU tenía como finalidad la "Reconstrucción de la Economía Argentina” mediante la generación de condiciones para que la economía progrese y la declaración de la emergencia económica por el plazo de dos años, con lo cual el presidente Javier Milei se atribuía la facultad de reformar por decreto un amplio conjunto de leyes.[33][34]
Para una parte de la oposición (ligada mayormente a Unión por la Patria) el llamado «Decretazo» cercenaba las funciones del Estado argentino, avasalla al Congreso de la Nación y va a contramano de la constitucionalidad.[18]

Para otra parte de la oposición (ligada mayormente al ala dura del PRO) gran parte de las medidas del decreto era afín a sus propuestas y se coincidía en que los cambios estructurales son necesarios. Sin embargo, al igual que los demás partidos, coincidían en que estas debian ser tratadas una por una en el congreso, ya que si no avasalla al Congreso de la Nación.[35]

Reacción social

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A los pocos minutos de finalizada la cadena nacional comenzaron cacerolazos en varios barrios de la Ciudad de Buenos Aires, La Plata, Mar del Plata y Rosario. En la ciudad de Buenos Aires la protesta se escuchó también en barrios de clase media como Palermo y Belgrano.[36][37]​ En varios puntos de Buenos Aires, grupos de vecinos salieron a las calles realizando piquetes; algunos cánticos que se entonaron fueron "que se vayan todos", "paro general" y "dónde está, que no se ve, esa famosa CGT".[38]

En horas de la noche, pasadas las 22:30 hs (locales), se realizó una movilización autoconvocada hacia el edificio del Palacio del Congreso de la Nación Argentina, con miles de personas de todas las edades.[39]​ Los manifestantes marcharon y ocuparon la avenida Rivadavia frente al Congreso, con banderas argentinas y coreando la consigna "La patria no se vende".[40][41][42]

La segunda noche luego del DNU, Rosario mostró una movilización de miles de manifestantes en el Monumento a la Bandera y en la Plaza 25 de Mayo. El Consejo Deliberante de Rosario realizó una sesión extraordinaria, y se expresó en contra del decreto por 21 votos positivos, ante 4 negativos. Manifestaciones populares se vieron además en Córdoba, Bariloche, La Plata, Junín, Tandil con presencia de autoconvocados, afiliados a organizaciones sindicales y miembros de espacios políticos y organismos de derechos humanos.[43][44][45]

El 26 continuaron los cacerolazos, se repitieron en varios puntos de la Ciudad de Buenos Aires, puntos del Conurbano y del interior del país (Córdoba, Santa Fe, Corrientes, Jujuy, La Rioja, Salta, Chaco, San Juan y Mendoza). Es la noche previa a la marcha de la Confederación General del Trabajo (CGT).[46]

El 27 de diciembre miles se congregaron en plazas de Buenos Aires, también en La Plata, Tandil y Córdoba y en la puerta de la Quinta Presidencial de Olivos. La policía intensificó presencia.[47]

El 3 de enero de 2024 los vecinos realizaron protestas en varias esquinas importantes de la Ciudad de Buenos Aires en contra del decreto de necesidad y urgencia (DNU) y de la "ley ómnibus".[48]​Se realizaron protestas en la ciudad de Posadas en Misiones y en la capital de Santiago del Estero. Esta fue la segunda semana consecutiva de protestas contra el DNU y la ley ómnibus.[49]

Reacción sindical

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El Consejo Directivo de la Confederación General del Trabajo de la República Argentina tenía previsto reunirse el jueves para evaluar el camino a seguir. Se plantearon reuniones con las otras centrales sindicales para coordinar acciones contra el DNU del gobierno de Milei.[50]

El miércoles 27 de diciembre a siete días del decreto DNU, los gremios marcharon en el centro y en las plazas y unos diez mil manifestantes se concentraron frente al edificio de Tribunales de Buenos Aires.[51][52][53]​ La convocatoria de varios sindicatos, tanto afiliados a la CGT como a la CTA, de organizaciones sociales de izquierda, como el Polo Obrero, y de gente autoconvocada sobrepasó la idea original de los organizadores.[54]

Comisiones bicamerales

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Designación de la presidencia

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Designación de Juan Carlos Pagotto a la presidencia de la Comisión Bicameral[55]
Presidentes Cámara Voto  
(Gobierno)
        Cambio Federal Total
 
Juan Carlos Pagotto
Votación General    3 2 2 1 2
10/16
  No
0/16
Abs. 6
6/16

Votación

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La fecha para el tratamiento del DNU 70/2023 aún no está definida.[56]​ Sin embargo, en una postura común entre La Libertad Avanza, el PRO y la Unión Cívica Radical,[57]​ se espera que su debate en comisión se produzca una vez que se hayan tratado y votado los 170 DNUs que se firmaron durante la presidencia de Alberto Fernández[58]​ que nunca fueron abordados dado que la Comisión Bicameral permaneció en inactividad desde 2021 debido a su no conformación.[59][60]

Conformación de la Comisión Bicameral y votación del DNU 70/2023
Presidentes Cámara Voto  
(Gobierno)
        Cambio Federal Total
 
Juan Carlos Pagotto
Senadores
Mayoría requerida:
Absoluta (5/8)

Fuente:[61]
  
0/8
  No
0/8
Abs.
0/8
Total de bancas asignadas 1
(Pagotto)
3
(Fernández Sagasti, Recalde, González)
1
(Juez)
1
(Zimmermann)
1
(Romero)
1
(Espínola)
8
Diputados

Mayoría requerida:
Absoluta (5/8)

Fuente:[62][63]
  
0/8
  No
0/8
Abs.
0/8
Total de bancas asignadas 2
(Zago y Almirón)
3
(Gaillard, Gutiérrez, Siley)
1
(Lombardi)
1
(Monti)
0 1
(Massot)
8

Votación en el Senado

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El 14 de marzo de 2024, se realizó la sesión correspondiente en el senado para ratificar el decreto, el resultado de la votación fue no ratificarlo; por lo cual el decreto pasará a la Cámara de Diputados.

Decreto Fecha de votación Votos               PJS   Total
70/2023 14 de marzo de 2024

Mayoría requerida:

absoluta sin ausencias o abstenciones para rechazar(34/72)

10 6 6 2 1
25/72
  No 33 2 3 1 2 1
42/72
Abs. 1 1 2
4/72
Bla.
0/72
Aus. 1
1/72
Fuente:[64]

Referencias

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  1. a b c d e f g h i j k l m n ñ o p q r s t u v «Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina». Boletín Oficial República Argentina. 21 de diciembre de 2023. 
  2. Pinto, Gustavo (21 de diciembre de 2023). «Texto completo: el DNU de Milei con sus 366 artículos que buscan la desregulación de la economía». Diario Inforama - Catamarca. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  3. «El texto completo del DNU que anunció Javier Milei». LA NACION. 26 de diciembre de 2023. Consultado el 14 de enero de 2024. 
  4. Bonelli, Matías (20 de diciembre de 2023). «Milei decretó la "emergencia pública" por dos años para lanzar más de 300 desregulaciones». www.cronista.com. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  5. «Una a una, las 30 medidas que tomó Javier Milei para desregular la economía». Perfil. 20 de diciembre de 2023. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  6. «“Injuria laboral grave”: qué dice el decreto de Javier Milei sobre el derecho a huelga». Todo Noticias. 21 de diciembre de 2023. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  7. a b «El DNU completo de Javier Milei: los 366 artículos para realizar una profunda desregulación de la economía argentina». infobae. 21 de diciembre de 2023. Consultado el 14 de enero de 2024. 
  8. Braginski, Ricardo (21 de diciembre de 2023). «El DNU de Milei limita mucho la huelga docente: cómo va a funcionar». Clarín. Consultado el 30 de enero de 2024. 
  9. Dillon, Alfredo (21 de diciembre de 2023). «Educación como “servicio esencial”: ¿qué implica el DNU de Milei para las escuelas?». Infobae. 
  10. «Duda y desconfianza: los primeros efectos del DNU en el sector de salud». Perfil. 23 de diciembre de 2023. Consultado el 14 de enero de 2024. 
  11. «El DNU de Javier Milei: qué son los amparos judiciales y las medidas cautelares - Chequeado». 5 de enero de 2024. Consultado el 14 de enero de 2024. 
  12. «Prepagas: el DNU de Milei eliminó el trámite para pagar menos cuota». Perfil. 9 de enero de 2024. Consultado el 26 de enero de 2024. 
  13. Sebastián Cazón (21 de diciembre de 2023). «Milei firmó un decretazo para barrer con miles de derechos». Página12. 
  14. Mar Centenera (21 de diciembre de 2023). «Milei inicia el desguace del Estado argentino imponiendo 300 reformas en un solo decreto». El País. 
  15. mdzol.com. «De las leyes que afecta el DNU de Javier Milei, 148 provienen de un Gobierno militar». MdzOnline. Consultado el 26 de diciembre de 2023. 
  16. «Tsunami de medidas: la letra chica del decreto “motosierra” que busca cambiar de raíz la economía argentina». La Nación. 20 de diciembre de 2023. Consultado el 20 de diciembre de 2023. 
  17. «Milei lanza un plan para reconstruir la economía y “que Argentina sea potencia mundial”». Agencia EFE. 21 de diciembre de 2023. 
  18. a b «La reacción de la oposición ante el DNU de Javier Milei». www.ambito.com. Consultado el 14 de enero de 2024. 
  19. «Fallos La CNAT declaró la inconstitucionalidad del Título Laboral del DNU N° 70/2023». Micro Juris. 30 de enero de 2024. Consultado el 12 de marzo de 2024. 
  20. «Ley 26.992 Observatorio de Precios y Disponibilidad de Insumos, Bienes y Servicios». 
  21. «LEY DE GONDOLAS». 
  22. «ABASTECIMIENTO». 
  23. «LEY DE COMPRE ARGENTINO Y DESARROLLO DE PROVEEDORES». 
  24. «TARJETAS DE CRÉDITO NORMAS». 
  25. «WARRANTS». 
  26. «REGIMEN Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DEL ESTADO». 
  27. «REFORMA DEL ESTADO EMERGENCIA ADMINISTRATIVA». 
  28. «SOCIEDADES COMERCIALES NUEVO REGIMEN». 
  29. «Tribunal de Mercosur obliga a Argentina a eliminar prohibición contra Uruguay». ABC. 
  30. «LEY 25.626». 
  31. «Programa Nacional de Alquiler Social». 
  32. «Milei lanza un "megadecreto" para desregular la economía y abre la puerta a la privatización de las empresas». RTVE. 21 de diciembre de 2023. 
  33. «En LLA creen que el DNU es “una obra maestra” y piden no poner frenos». Perfil. 7 de enero de 2024. Consultado el 30 de enero de 2024. 
  34. «El texto completo del DNU que anunció Javier Milei». La Nación. 21 de diciembre de 2023. 
  35. Ferrari, Matías (22 de diciembre de 2023). «El decretazo de Javier Milei volvió a exponer la fractura de Juntos por el Cambio | Del apoyo de Mauricio Macri al rechazo de Larreta y la UCR». PAGINA12. Consultado el 30 de enero de 2024. 
  36. «Argentina vive una jornada de tibias movilizaciones y contundentes anuncios económicos». SwissInfo. 21 de diciembre de 2023. 
  37. Diego Vera (20 de diciembre de 2023). «Tras anuncio de Milei de desregular la economía: se registraron cacerolazos en barrios de Buenos Aires». BioBio Chile. 
  38. «Tras la cadena nacional de Milei, hay cacerolazos y una movilización al Congreso». Todo Noticias. 21 de diciembre de 2023. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  39. «Cacerolazos en todo el país y masiva protesta frente al Congreso contra el DNU de Javier Milei». Ámbito. 21 de diciembre de 2023. 
  40. Pública, TVP-Televisión. «Cacerolazos y cortes de calles en varios puntos de la Ciudad de Buenos Aires y el AMBA». TVP. Consultado el 21 de diciembre de 2023. 
  41. › «Miles de personas protestaron contra el DNU de Milei frente al congreso. / Video: los cacerolazos contra el DNU de Milei llegaron al Congreso». C5N. 21 de diciembre de 2023. 
  42. «Cacerolazo contra Milei: las fotos de la protesta contra el DNU». Página 12. 21 de diciembre de 2023. 
  43. «Cacerolazos en La Plata, incidentes en Córdoba y marchas en el Congreso y Rosario contra el DNU de Javier Milei». Clarín. 22 de diciembre de 2023. 
  44. «Con una masiva movilización en Rosario, el interior del país marchó contra el DNU». Ámbito. 21 de diciembre de 2023. 
  45. «Los gremios marcharon en Rosario rechazando el DNU del Gobierno». InfoBae. 21 de diciembre de 2023. 
  46. «Cacerolazo y «colchonazo» frente al Congreso, protestas pacíficas, en contra del DNU de Milei». Río Negro. 27 de diciembre de 2023. 
  47. «Respuesta a la reforma y fuerte presencia policial. "La re-vemos": Las cacerolas volvieron a la calle». Página 12. 28 de diciembre de 2023. 
  48. «Cacerolazos: los vecinos de CABA se muestran en contra de Milei». Ámbito. 3 de enero de 2024. 
  49. «Segunda semana de cacerolazos en diferentes ciudades del país. Las protestas contra el DNU no se detienen». Página 12. 4 de enero de 2024. 
  50. «La CGT ante los alcances del DNU del presidente Milei». Página 12. 21 de diciembre de 2023. 
  51. «50 fotos: la movilización de la CGT contra el DNU de Javier Milei y los incidentes en avenida Corrientes». InfoBAe. 27 de diciembre de 2023. 
  52. «La CGT marcha hoy en rechazo del decreto de Milei». El Diario de la República. 27 de diciembre de 2023. 
  53. «La CGT y otras organizaciones marchan a Tribunales en rechazo al DNU». Telam. 27 de diciembre de 2023. 
  54. Gastón Garriga. «Masivo rechazo sindical al mega DNU de Javier Milei. Del conurbano a Plaza Lavalle». 
  55. «Designaron a Juan Carlos Pagotto al frente de la Comisión Bicameral para tratar el DNU de Javier Milei y se reunirán los jueves». C5N. 22 de febrero de 2024. «Los diputados y senadores que apoyaron a Pagotto fueron los macristas Hernán Lombardi y Luis Juez, los radicales Francisco Monti y Victor Zimmermann, Juan Carlos Romero (Cambio Federal), Carlos "Camau" Espínola (Unidad Federal), Oscar Zago y Lisandro Almirón de la Libertad Avanza, y Nicolás Massot (Hacemos Coalición Federal).» 
  56. https://www.cronista.com/economia-politica/el-mega-dnu-gana-tiempo-en-el-senado-por-que-vuelve-a-demorarse-su-debate/.  Falta el |título= (ayuda)
  57. Dipierri, Pablo (6 de marzo de 2024). «Maniobra de Villarruel con los radicales y el PRO para estirar la discusión del DNU». La Política Online. «La Libertad Avanza apeló al pedido que presentaron radicales y macristas para que, antes que la discusión sobre el DNU 70/23, se aborde el tratamiento de todos los decretos firmados por Alberto Fernández y Mauricio Macri.» 
  58. «La Bicameral no tratará el DNU de Milei pero si decretos de Alberto Fernánez». Río Negro. 7 de marzo de 2024. 
  59. Cafferata, Maria (8 de marzo de 2024). «Los libertarios lograron ganar tiempo con el debate del DNU de Milei». Página 12. 
  60. Cantado, Mauricio (1 de febrero de 2024). «Victoria Villarruel quiere debatir 100 DNU de Alberto Fernández antes de tratar el decretazo». Letra P. Consultado el 9 de marzo de 2024. 
  61. «El Senado conformó siete comisiones sin el kirchnerismo y nombró a los integrantes de la Bicameral que revisará el DNU». Infobae. 29 de diciembre de 2023. Consultado el 31 de diciembre de 2023. 
  62. Cantando, Mauricio (30 de diciembre de 2023). «Victoria Villarruel y Martín Menem dejaron en minoría a UP en la bicameral que trata los DNU». Infobae. 
  63. «SE CONSTITUYE LA COMISIÓN BICAMERAL DONDE SE DEBATIRÁ EL DNU». 22 de febrero de 2024. «De los 16 miembros está clara la posición de 12: los 6 de Unión por la Patria votarán en contra del DNU y los 6 representantes de La Libertad Avanza, el PRO y Cambio Federal estarán a favor. La decisión, en ese sentido, recaerá en los 4 votos restantes.» 
  64. SESIÓN ESPECIAL 14-03-24, consultado el 14 de marzo de 2024 .